В последних числах ноября 2019 года президент Владимир Зеленский пообещал только взвешенные и обдуманные изменения в отрасли альтернативной энергетики, исключив ретроспективный пересмотр «зеленого» тарифа. Но ситуация в конце года на рынке ВИЭ все равно не успокоилась, а ведь деньги, как известно, любят тишину. Так, Ассоциация солнечной энергетики выступает против реструктуризации «зеленого» тарифа. Предложенные министерством энергетики новые условия по предварительным договорам купли продажи электричества (pre-PPA) не получили поддержки у иностранных инвесторов. Об этих и других важных новостях отрасли возобновляемой энергетики мы и поговорим подробнее, а также узнаем, что думают на этот счет эксперты.

Крупные солнечные электростанции боятся дискриминации

14 ноября энергетический комитет украинского парламента одобрил внесение правок в закон «О рынке электрической энергии». Соответствующий законопроект внесен на рассмотрение парламента под номером №2236-2. Европейско-украинское энергетическое агентство оперативно отреагировало на одну из предлагаемых инициатив, дискриминирующих крупных производителей с установленными мощностями от 150 МВт.

Так, в соответствии с возможными изменениями в закон, при диспетчеризации солнечным и ветровым электростанциям с установленными мощностями до 150 МВт будет предоставляться приоритет. Кроме этого именно этим производителям будет положена компенсация за неотпущенную электроэнергию, которая обусловлена диспетчерскими ограничениями, тогда как более крупным объектам она не полагается, отмечает юрист Нарек Тунян.

В заявлении, которое опубликовало на своем сайте Агентство, говорится, что подобные правки носят дискриминационный характер. Они нарушают права инвесторов, могут стать причиной ухудшения инвестиционного климата и даже привести к международным арбитражным искам. Серьезно пострадать от этих изменений могут проекты возобновляемой энергетики, которые в настоящее время находятся на этапе строительства. Также в заявлении говорится, что изменения в законе фактически носят ретроспективный характер по отношению к крупным инвесторам, хотя ранее в Кабинете министров заявляли, что подобных мер в сфере альтернативной энергетики не будет.

Отметим, что в Украине сегодня функционирует шесть крупных объектов-производителей «зеленой» энергетики: три СЭС и три ВЭС с мощностями более 150 МВт.

Предполагается, что все законопроекты, которые предусматривают изменения в энергетической сфере, будут переданы Верховной Радой в Еврокомиссию для оценки на предмет соответствия обязательствам Украины в вопросах евроинтеграции. В связи с этим, говорить о том, что законопроект №2236-2 будет принят, а крупные электростанции будут подвержены дискриминации, пока рано, подытожил Нарек Тунян.

Украинское экспертное сообщество против реструктуризации «зеленого» тарифа

С 1 января 2020 года произойдет запланированное снижение «зеленого» тарифа для тех объектов, которые будут запущены в работу после этого периода. Снижение цены, в соответствии с законом, составит 25%. В последнее время возникли предложения к этим 25% добавить еще столько же, тем самым сократит тариф вдвое, на фоне действующей сегодня величины.

В Ассоциации солнечной энергетики Украины уверены, что подобная реструктуризация является нецелесообразной с экономической точки зрения. Во-первых, столь большое снижение ухудшит инвестиционный климат в стране. Во-вторых, вырастет обеспокоенность инвесторов, у которых и так нет четкого понимания насчет дальнейшего развития рынка ВИЭ. В связи с этим нормально планировать свою бизнес-деятельность ни зарубежные, ни украинские игроки не могут.

Считать реструктуризацию «зеленого» тарифа действенной мерой для стабилизации рынка альтернативной энергетики Украины тоже не стоит. Так, дополнительное снижение ставки обеспечит предприятию «Гарантированный покупатель» приблизительно 3 млрд. гривен экономии. Текущий дефицит находится на уровне 16 млрд. грн, Общие же инвестиции в отрасль насчитывают более 100 млрд. грн., то есть эффект от возможной реструктуризации крайне мал и сомнителен.

В Ассоциации солнечной энергетики уверены, что нужно подходить к вопросу развития стратегически. Так, вместо попыток латания дыр и снижения дефицита, нужно создавать свободный рынок, в том числе отменять ценовые ограничения и выводить на рынок такие государственные предприятия, как «Энергоатом» и «Укргидроэнерго».

Чтобы обезопасить себя от ошибочных действий, украинской власти необходимо тесно взаимодействовать с экспертным сообществом, в том числе представителями Ассоциации солнечной энергетики, и самим бизнесом, уверен генеральный директор Recom, Гамлет Тунян.

Новые условия по prePPA не соответствуют тем обязательствам, которые взяла Украина

МинЭнерго разработало и предложило инициативы по изменению законодательства, направленные на устранение дефицита предприятия «Гарантированный покупатель», выплачивающего «зеленый» тариф. Среди предложенных мер — новые условия по предварительным договорам купли-продажи электричества (pre-PPA), а точнее временным срокам, в течении которых можно рассчитывать на текущую ставку «зеленого» тарифа тем производителям, что пока не сдали свои объекты в эксплуатацию.

Министерство предполагает, что солнечные электростанции (СЭС), которые до конца года подпишут pre-PPA, но все еще находятся на этапе строительства, смогут получать действующий сегодня «зеленый» тариф, если завершат свои проекты до конца первого квартала 2020 года (до 1 апреля). Для ветровых электростанций (ВЭС) с заключенными pre-PPA срок чуть больше — до конца 2020-го.

В министерстве видят две возможные альтернативы, если эти сроки не будут выдержаны — реструктуризация тарифа (то есть его снижение) или же участие в ценовых аукционах.

В ответ на эту инициативу крупные иностранные девелоперы в сфере ветроэнергетики уже направили в профильной министерство письмо, в котором считают новые условия по предварительным договорам купли-продажи такими, что противоречат украинских обязательствам перед инвесторами.

Так, по действующему сегодня законодательству, при заключении pre-PPA до 31.12.2019 инвестор в сфере ветровой энергетике имеет право достраивать электростанцию еще в течение 3 лет и затем получать «зеленый» тариф, действующий на момент подписания договора, напоминает юрист Нарек Тунян.

Участники рынка считают, что серьезное сокращение подобных сроков можно расценивать как нарушение взятых государством обязательств перед инвесторами и своеобразное принуждение к реструктуризации или участию в ценовых аукционах. А принципы проведения последних остаются до конца непонятными, как собственно и общие правила игры в сфере ВИЭ вне «зеленого» тарифа. До сих пор не подготовлено вторичное законодательство, которое будет регулировать аукционы, нет достоверных данных о размерах утвержденных квот и внятной системы поддержки производителей альтернативной энергии.

В качестве выводов

Преувеличивать количество и степень проблем в отрасли ВИЭ сегодня не стоит. Большинство спорных моментов являются вполне рабочими и будут в результате разрешены без каких-либо конфликтных ситуаций. Связано это с тем, что рынок на грани перемен, ведь так или иначе переход к аукционам произойдет, а величина «зеленого» тарифа для новых производителей будет снижаться.

Чтобы градус напряжения спал, действия властей разного уровня должны быть обдуманными, логичными и, по возможности, согласованными и проговоренными с непосредственными участниками рынка. При таком подходе обеспокоенность инвесторов снизится, а общие перспективы альтернативной энергетики сохранятся на текущих высоких позициях.